思昂说法‖关于对临时停止民间诊疗机构有关疑问的解析

      疫情期间，许多地方政府根据本地疫情的蔓延程度，制定了诸多紧急措施，包括暂停民间小型医疗机构的营业。有部分群众感到不解，甚至质疑措施的合法性。对此，我们对措施的合法性进行分析，供大家参考。

      根据国家卫健委发布的疫情通报，截至2月4日24时，国家卫生健康委收到31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例24324例（海南省核减1例），现有重症病例3219例，累计死亡病例490例，累计治愈出院病例892例（海南省、湖北省各核减1例），现有疑似病例23260例。

      全国人民万众一心，疫情攻坚。日前，全国各地陆续发布通知，采取定点救治的办法，设置定点医院，部分医疗机构暂时停诊，该行政区域内所有就医人员到定点医院就医。

    但是这一举措却引发了部分不满的社会舆论，部分舆论表示：不理解该举措的目的，而且这一措施会导致未被感染者就医的不便；更有部分舆论表示，根本不知悉当地的这一措施，不了解当地的定点医院。

    那么，这一措施是否具有合法性、合理性呢？

采取定点救治措施的合法、合理性

    「2020年1月20日，经国务院批准，国家卫健委发布2020年第1号公告，明确将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。」

    《中华人民共和国传染病防治法》第五十条规定：“县级以上人民政府应当加强和完善传染病医疗救治服务网络的建设，指定具备传染病救治条件和能力的医疗机构承担传染病救治任务，或者根据传染病救治需要设置传染病医院。”根据规定，县级以上人民政府应当指定具备传染病救治条件和能力的医疗机构承担传染病救治任务，因此，目前部分县级以上人民政府发布指定定点医疗机构承担传染病救治任务的措施符合法律规定。
    另外，本法第四十二条规定：“传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课……（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。”目前，疫情发展事态严峻，有诸多省份已宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应，如山东、江苏、山西、新疆等地。而卫生室、个体诊所等基层医疗机构医疗设备不齐全，易发生隔离、救治不及时导致的交叉感染，在传染病暴发、流行情况严峻的情况下，卫生室、个体诊所等可以被认定为本法第四十二条第五款规定的“可能造成传染病扩散的场所”。
    综上，在报经上一级人民政府决定的前提下，采取定点救治措施具有合法性；而且，暂时封闭部分医疗机构有助于医疗资源集中，减少感染，目的具有合理性。

通知发布主体的合法性

    发布主体来讲，目前文件的发布主体可分为两类，一类是地方卫生健康委员会，另一类是地方疫情防控工作领导小组办公室。

关于地方卫生健康委员会。

    根据《突发公共卫生事件应急条例》（中华人民共和国国务院令第588号）第四条规定：“突发事件发生后，县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。”因此，地方卫生健康委员会作为发文机构具有主体上的合法性。

关于地方疫情防控工作领导小组办公室。

    《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二条规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”地方疫情防控工作领导小组作为地方为防控疫情临时组建的临时机构，在法律、法规或者规章规定的前提下，经地方人民政府授权，有权以自己的名义作出行政行为。
    《中华人民共和国突发事件应对法》第八条规定：“国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。
    县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。”根据上述规定，地方疫情防控工作领导小组经地方人民政府授权，有权作出行政行为，发布该通知。

提请注意

    当地决策机构在设置定点医院时遵循适度原则，兼顾当地人口数量、疫情发展以及医疗资源等情况，避免特殊时期就诊人员与医疗资源过于不平衡引发社会矛盾。

    另外，建议当地疫情防控工作领导小组开展工作时，采取通知、公告等多种形式对广大群众做好解释工作，充分保证群众的知情权，使群众知悉和了解这一措施的目的，及时到定点医院获得救治。

我们如何做

    如有身体不适感需要就医时，我们应立即前往当地定点医院或者发热门诊进行及时医治，扫码识别小程序可以随时查询你所在地区定点医院和发热门诊哦。