思昂说法║浅析立法后评估制度

二、立法后评估的依据

早在2004年国家出台的《全面推进依法行政实施纲要》第十八条就提出：“规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。”2015年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，再次提出：“定期开展法规规章立法后评估，提高政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的法律法规规章，要及时修改和废止。”

文本质量评估

文本质量评估，是指评估主体按照一定的标准和程序，运用科学的方法和技术对现行有效的法律文本质量进行分析和评价。

文本质量评估是立法后评估的重中之重。立法质量直接关系到法律的实施和效用，只有高质量的法律才能更好地发挥法律的社会功能。对法律文本质量进行评估，可以采用比较分析等方法，将评估的法律文本与上位法、同位法以及《立法技术规范》等进行对比，对文本质量的合法性、合理性、可操作性、协调性、规范性、地方特色性进行评估，并得出文本质量评估结论。

实施效果评估

实施效果评估，是通过一定的评估标准和具体指标对实施一定时间的法律规范进行实施效果测评的活动。

实施效果评估是立法后评估的一个重要组成部分。对实施效果进行评估，可以采用问卷调查、群众走访、座谈会等方式征求社会公众、相关部门等的意见和建议，并对调查结果进行汇总分析，并最终得出实施效果评估结论。

立法质量究竟如何，不仅在于它的文本质量，更在于实施效果。在立法后评估中，不仅要关注法律文本，更要关注该法律法规在现实中发挥的具体效用，文本质量与实施效果评估并重。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。要评价立法的质量，归根到底还是要在实践中予以检验，检验的有效途径之一就是立法后评估。建立完善的立法后评估制度，是提高立法质量、全面推进依法治国的重要途径。