我所赴江西参加重大决策社会稳定风险评估专题研讨会

4月27日，由中国应急管理学会社会风险评估与治理工作委员会主办，江西省委政法委、鹰潭市委政法委承办的重大决策社会稳定风险评估标准化建设专题研讨会在江西省鹰潭市召开。我所社会稳定风险评估中心主任刘晨应邀参加此次会议。

本次会议主题是落实党中央关于防范化解重大风险的决策部署，促进重大决策社会稳定风险评估标准化建设，为建立科学有效、系统完备、国内统一的风险评估制度体系、标准体系汇聚智慧、激发动能。

重大决策社会稳定风险评估机制是我国现代化进程中防范化解社会风险的重要制度工具，是推进国家安全治理体系和治理能力现代化的重要内容。但目前，我国只有部分省市和行业协会，发布了地方标准和团体标准，研究制定统一的行业标准、国家标准，以标准化保障风险评估的科学性迫在眉睫。本次会议内容围绕风险评估制度化标准化建设通过各省、市政法委，专家学者的主旨发言和分论坛研讨的方式，大家广泛交流了经验做法，深入探讨了风险评估标准化建设的重点难点问题，为我所创新发展社会稳定风险评估工作提供了十分重要的学术价值。

在我们实践工作中，标准化的稳评工作遵照以下几个程序（以项目类稳评为例）：

确定评估领导小组，明确组织结构、职责分工，明确工作进度、工作方法和要求，拟征询意见对象及方法，风险评估报告大纲。

（1）认真审阅项目可研报告、项目申请报告和风险分析篇章；

（2）收集需要补充的相关资料；

（3）审阅拟建项目的前期审批文件；

（4）相关的规划与标准规划；

（5）审阅和补充同类或类似项目的风险评估资料；

（6）其他所需资料的收集。

（1）评估主体根据审阅结果、结合当地实际情况，根据需要直接开展或者要求项目单位开展民意调查、镇街、社区等属地基层组织意见调查；

（2）通过公示、走访、座谈会、调查表等形式，当面听取意见；

充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益、合理诉求，确保收集意见的真实性和全面性。

（1）重点围绕合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面的评估论证；

（2）对风险分析的内容和程序、评估方法、识别的风险、反应的意见 、提出的防范和化解措施、评判的等级、分析篇章等进行全面评估论证；

（3）采取全面调查和重点核查相结合、定量分析和定性分析相结合、经验预测与科学预测相结合，对社会风险程度和相关风险可控程度进行全面评估论证。

根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准和指标体系，按照风险等级划分标准，综合考虑各方面意见、诉求和全面分析的基础上，作出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。

梳理搜集的资料并依据相关政策和技术标准编制社会稳定风险评估报告，得到风险等级评估结果，提出风险预防和化解措施。

然而重大决策社会稳定风险评估结果科不科学，关键在于风险识别的精准度以及防范化解措施的可操作性，为此，关于社会稳定风险评估标准化建设和高质量发展，有几点建议：

1、建立重大决策目录清单，评估主体应当定期组织行业专家、第三方评估机构对重大决策事项涉稳风险状况进行预判，客观、科学区分简易程序事项和一般程序事项。

2、严格评估程序，对重大决策事项进行社会稳定风险，评估主体必须根据决策事项的内容、特征，制定详实的评估方案，严肃认真组织社会调查，科学设计受访样本，适当扩大样本容量，尽可能多的收集方方面面的意见。

3、实施全生命周期管理，根据决策实施进程，及时研判掌握可能出现的不稳定因素，特别是可能引发矛盾所涉及的人员数量、范围作出预测，及时向实施主体单位提示，确保风险隐患发现在早、化解在小。对实施过程中出现重大变更，可能诱发涉稳隐患的应当及时组织二次评估。

4、在评估审查环节中，评估主体应当广泛征求行业专家、人大代表、政协委员、村社干部等涉及的利益代表对决策事项的意见和建议。相关学术专家和行业专家、法学专家在充分征求意见的基础上，对决策事项的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性进行分析论证，综合各方意见，认定风险等级。

5、积极探索乡镇、街基层组织自评程序的标准化建设，乡镇、街行政决策是乡镇、街行政管理的首要环节和各项管理运行职能的基础，同时乡镇、街的行政决策具有即是决策者，又是执行者的双重性，鉴于决策范围只能在管辖的行政区域内，利益群体并不具有广泛性的特征，社会稳定风险评估自评程序，是提高乡镇、街行政效率的重要手段。为了保障自评程序的合理性和内容的有效性，应当积极研究自评程序的标准化建设工作，进一步提升基层治理的稳定性。

 着眼未来，做好重大决策社会风险评估标准化建设，既要依靠国家层面进一步完善相关法律、制度和政策，营造良好的法律环境、政策环境，又要依靠地方，提升相关部门和人员社会风险评估与治理的能力和水平。同时，作为第三方评估机构，我们从业人员要增强历史使命感、社会责任感，敏锐抓住新机遇，以高质量发展为目标，以专业能力为根本，持续提升评估和治理风险的质量和效益，为社会发展和防范化解重大风险提供高质量服务。